廣告絕對(duì)化用語,通常是指《廣告法》第九條第三項規定的情形,包括“國(guó)家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。
爲進(jìn)一步規範廣告絕對(duì)化用語執法,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,維護廣告市場秩序,市場監管總局于近日發(fā)布《廣告絕對(duì)化用語執法指南》(以下簡稱《指南》),爲市場監管部門開(kāi)展廣告絕對(duì)化用語監管執法提供指引。
廣告絕對(duì)化用語,通常是指《廣告法》第九條第三項規定的情形,包括“國(guó)家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。《指南》結合廣告監管執法實踐,圍繞廣告絕對(duì)化用語執法有關難點、熱點問題作出回應。一是進(jìn)一步厘清法律适用邊界。《指南》結合《廣告法》立法本意和監管執法實踐,細化廣告絕對(duì)化用語不适用《廣告法》第九條第三項的情形,避免機械化“一刀切”式執法。二是進(jìn)一步明确執法監管一般原則。《指南》要求各級市場監管部門在廣告絕對(duì)化用語執法中要結合廣告内容、具體語境,進(jìn)行整體把握和判斷,實現政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統一。三是進(jìn)一步規範自由裁量權。《指南》依據《行政處罰法》等法律、法規、規章和市場監管總局《關于規範市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》等有關規定,細化依法不予處罰以及依法減輕、從輕、從重處罰的情形,使廣告監管執法既有力度,又有溫度。
《指南》向(xiàng)社會(huì)闡明市場監管部門的監管理念、執法考量和處罰尺度,是準确把握法治精神、優化營商環境的切實舉措,有利于保護廣大經(jīng)營主體特别是個體工商戶、中小微企業的合法權益,進(jìn)一步激發(fā)市場活力;也有利于規範和加強廣告監管執法工作,提升行政資源運行效率。
近日, 國(guó)家市場監管總局在其官網上發(fā)布了《廣告絕對(duì)化用語執法指南》以下簡稱《指南》,3月20,市場監管總局廣告監查司相關負責同志就《指南》相關問題回答了記者提問。
答:《廣告法》第九條第三項禁止廣告中使用“國(guó)家級”“最高級”“最佳”等絕對(duì)化用語,其立法本意是防止廣告主誇大宣傳,誤導消費者或者貶損其他經(jīng)營者。但部分地方市場監管部門對(duì)廣告絕對(duì)化用語監管執法過(guò)程中出現“一刀切”“簡單化”傾向(xiàng),造成(chéng)個别廣告行政處罰案件存在“過(guò)罰失當”的現象。
爲進(jìn)一步加強和規範廣告絕對(duì)化用語執法,統一地方執法尺度,更好(hǎo)地保障中小企業合法權益,營造良好(hǎo)營商環境,在前期工作以及地方執法實踐基礎上,市場監管總局依據《廣告法》《行政處罰法》等法律、法規,制定了《指南》。《指南》的出台,向(xiàng)社會(huì)闡明市場監管部門的監管理念、執法考量和處罰尺度,是準确把握法治精神、優化營商環境的切實舉措,有利于保護廣大經(jīng)營主體特别是個體工商戶、中小微企業的合法權益,進(jìn)一步激發(fā)市場活力,也有利于提升行政資源運行效率,規範和加強廣告監管執法工作。
答:《指南》的調整範圍是《廣告法》第九條第三項規定的包括“國(guó)家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。《指南》要求,廣告絕對(duì)化用語執法應當堅持過(guò)罰相當、公平公正、處罰和教育相結合、綜合裁量的原則,市場監管部門在具體的監管執法活動中,要結合廣告内容、具體語境以及違法行爲的事(shì)實、性質、情節、社會(huì)危害程度及當事(shì)人主觀過(guò)錯等實際情況,對(duì)絕對(duì)化用語整體進(jìn)行把握和判斷,準确把握執法尺度,合理行使行政處罰裁量權,實現政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機統一。
答:《指南》結合《廣告法》立法本意和廣告監管執法實踐,以列舉的方式細化了廣告絕對(duì)化用語執法中不适用《廣告法》第九條第三項的情形,便于指導地方市場監管部門規範執法。例如,《指南》明确規定了可以不予行政處罰的情形。需要指出的是,免罰不是免責,免罰僅僅是不予行政處罰,被(bèi)免罰的經(jīng)營主體應當履行的糾正違法行爲、消除影響等責任仍然存在。歸根到底,《指南》還(hái)是體現了行政執法部門對(duì)經(jīng)營主體依法合規經(jīng)營願望的信任,更是爲了更好(hǎo)地激勵廣大經(jīng)營主體學(xué)法守法、自覺自律。
同時,爲了保護廣大人民群衆切身利益和生命安全,《指南》針對(duì)教育培訓、醫療、醫療美容、藥品、保健食品、金融理财等重點領域,明确規定了在這(zhè)些廣告中使用絕對(duì)化用語不屬于違法行爲輕微或者社會(huì)危害性較小的情形,有效防止了廣告絕對(duì)化用語從“簡單機械”轉向(xiàng)“寬大無邊”,确保廣告執法效果寬嚴相濟、法理相融、張弛有度。
需要注意的是,《指南》還(hái)明确,廣告主應當對(duì)廣告内容的真實性負責,廣告用語雖然沒(méi)有違反《廣告法》關于絕對(duì)化用語的規定,但如果廣告主無法證明其真實性的,仍然應當依照《廣告法》有關規定予以查處。
答:針對(duì)一些經(jīng)營主體甚至包括一些基層市場監管部門關于《廣告法》适用範圍的困惑,《指南》做了積極回應,明确指出經(jīng)營主體在其經(jīng)營場所、自設網站或者擁有合法使用權的其他媒介發(fā)布非營銷性信息,一般不視爲廣告,其目的是依法保障消費者的知情權和選擇權。但這(zhè)絕不意味著(zhe)放任自流,我們應該看到,誠實信用、公平競争是對(duì)經(jīng)營主體的基本要求,若相關經(jīng)營主體無法證明上述信息的真實性,可能(néng)影響消費者的知情權或者損害其他經(jīng)營者的合法權益的,仍可以依據其他法律、法規予以查處。
答:準确領會(huì)法律精神,精準把握執法尺度,合理行使行政處罰自由裁量權,需要市場監管全系統共同努力。《指南》的出台,對(duì)市場監管部門切實履行好(hǎo)《廣告法》賦予的職責,規範廣告活動,切實推動廣告執法既有力度、又有溫度,具有十分重要的意義。市場監管總局將(jiāng)深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,以《指南》的出台爲契機,廣泛宣傳,用心指導,大力開(kāi)展對(duì)執法人員的培訓工作,讓全系統能(néng)夠迅速理解掌握《指南》的主要精神,促進(jìn)基層廣告執法人員不斷提高法律素養,善于運用法治思維、法律手段解決問題,不斷提升依法行政的效能(néng)和水平,助力廣告業高質量發(fā)展。
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