推動知識産權高質量發(fā)展年度工作指引（2019）

　　黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段。進(jìn)入新時代，站在知識産權大國(guó)向(xiàng)知識産權強國(guó)邁進(jìn)的重要曆史節點上，推動知識産權高質量發(fā)展，是擺在我們面(miàn)前的首要任務。爲全面(miàn)落實黨中央、國(guó)務院推動高質量發(fā)展決策部署，進(jìn)一步做好(hǎo)2019年知識産權工作，堅決把發(fā)展的重心轉移到質量上來，特制定本指引。 

　　一、總體要求 

　　（一） 指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，深入落實習近平總書記關于知識産權工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持以新發(fā)展理念爲引領，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，緊扣高質量發(fā)展這(zhè)一主線，堅持質量第一、效益優先，深化知識産權領域“放管服”改革，全面(miàn)提升知識産權創造質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能(néng)力和國(guó)際影響力，推動知識産權事(shì)業在新的曆史起(qǐ)點上創新發(fā)展。 

　　（二） 基本原則。 

　　堅持統籌推進(jìn)，鞏固局省市聯動、點線面(miàn)結合的工作格局。準确把握知識産權高質量發(fā)展的内涵，堅持與知識産權強國(guó)戰略綱要相銜接，加強上下聯動和業務融合，明确推動知識産權高質量發(fā)展的整體思路、實施路徑和工作機制，設置可量化、可考核的目标任務，系統構建推動知識産權高質量發(fā)展的指标體系、政策體系、統計體系和考核體系，爲推動知識産權高質量發(fā)展提供工作指引。 

　　堅持問題導向(xiàng)，破解制約知識産權高質量發(fā)展的瓶頸障礙。聚焦當前知識産權數量質量矛盾、提高審查質量效率任務繁重、保護體系建設亟待加強、運用能(néng)力和公共服務水平有待提升等突出問題，按照新的管理體制和運行機制，推進(jìn)工作思路創新和模式創新，确保改革落地到位。全面(miàn)加強知識産權保護，健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創造和轉化運用，把體制機制改革所釋放的活力轉變爲推動知識産權高質量發(fā)展的動力。 

　　堅持因地制宜，設置差異化的發(fā)展路徑。從實際出發(fā)，結合引領型、支撐型和特色型知識産權強省建設試點類别，各區域在創新能(néng)力、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平等方面(miàn)的實際情況，設置差異化的發(fā)展任務、工作重點和評價體系，高位推動，系統謀劃，積極探索知識産權領域改革創新，合理規劃發(fā)展路徑，指導地方細化落實本地區的具體任務，明确時間表和路線圖，打造形成(chéng)若幹具有影響力和帶動力的知識産權高質量發(fā)展樣(yàng)闆。 

　　（三） 主要目标。 

　　2019年底，知識産權創造質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能(néng)力和國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，初步搭建适應知識産權高質量發(fā)展的指标體系、政策體系和統計體系。

　　——知識産權創造。大力培育高價值核心專利和知名品牌，形成(chéng)約300個支撐産業發(fā)展和國(guó)際競争的高價值專利組合。進(jìn)一步提高審查質量和審查效率，將(jiāng)高價值專利審查周期在2018年壓減10%的基礎上再壓減15%以上，商标注冊審查周期壓縮至5個月以内。完成(chéng)消減發(fā)明專利審查積壓10萬件以上，全面(miàn)遏制非正常專利申請、商标囤積和惡意注冊行爲。 

　　——知識産權運用。重點産業知識産權運營基金新增投資額增長(cháng)超50%，知識産權保險保障金額增長(cháng)20%以上，專利商标質押融資金額增長(cháng)力争不低于10%，超過(guò)1350億元。培育專業化的知識産權運營服務機構40家，知識産權服務業營業收入增長(cháng)20%。持續推進(jìn)商标品牌建設，新建設商标品牌創新創業基地若幹個。 

　　——知識産權保護。全面(miàn)加強知識産權保護，知識産權保護體系的運行機制和工作平台進(jìn)一步完善，專利、商标行政執法能(néng)力不斷提高，地理标志保護水平進(jìn)一步提升，“互聯網+”知識産權保護取得明顯成(chéng)效。知識産權保護中心建設合理布局，專利預審服務質量提升。知識産權保護滿意度持續提高。 

　　　　二、明确推動知識産權高質量發(fā)展的指标體系 

　　（一）形成(chéng)推動知識産權高質量發(fā)展的核心指标。按照質量第一、效益優先的要求，以“少而精”爲原則，開(kāi)展專題研究，比較國(guó)際有關指标及評價，形成(chéng)若幹表征高質量發(fā)展的知識産權核心指标。抓緊研究納入國(guó)家“十四五”規劃經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要指标的知識産權指标。建立健全推動知識産權高質量發(fā)展指标體系，做好(hǎo)與知識産權強國(guó)綱要指标體系的銜接。（戰略規劃司負責） 

　　（二）建立知識産權運用綜合評價指标體系。聚焦促進(jìn)産業發(fā)展，開(kāi)展知識産權運用綜合評價指标體系研究，加強數據量化提取和關聯共享。充分運用信息化技術，開(kāi)展知識産權運用相關數據指标的主動監測、實時分析和動态測算，全面(miàn)及時反映知識産權運用促進(jìn)綜合效益。（運用促進(jìn)司負責） 

　　（三）構建區域差異化的指标體系。各地結合本地區發(fā)展定位、發(fā)展任務、發(fā)展要求和工作重點，設置差異化的知識産權指标，并适時完善本地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃有關知識産權指标。積極配合做好(hǎo)知識産權高質量發(fā)展相關數據采集、統計彙總和分析預測等工作。（各地方知識産權局負責） 

　　　　三、完善推動知識産權高質量發(fā)展的政策體系 

　　（四）強化知識産權戰略謀劃與頂層設計。制定面(miàn)向(xiàng)2035年的知識産權強國(guó)戰略綱要。（聯席辦負責）開(kāi)展知識産權“十四五”規劃編制前期研究和“十四五”時期重點工程項目儲備。（戰略規劃司負責）加快建設知識産權強省強市，加強知識産權強省動态管理，鼓勵有條件的省份積極申報強省建設試點省，加強知識産權強市的創建評定、過(guò)程督導和績效評價。完善知識産權合作會(huì)商機制，強化政策落地、項目布局、資金配套等工作的督辦落實。持續深化城市和縣域試點示範工作，加強知識産權公益服務隊伍建設，提高知識産權管理和服務支撐能(néng)力。向(xiàng)全國(guó)複制推廣一批知識産權強省、強市建設試點經(jīng)驗。（運用促進(jìn)司負責） 

　　（五）加強知識産權宏觀管理與政策研究。圍繞知識産權強國(guó)建設總體目标，重點對(duì)年度知識産權領域苗頭性傾向(xiàng)性潛在性問題加強分析研判，完善推動知識産權高質量發(fā)展的政策體系。加強知識産權宏觀管理，保持知識産權政策的穩定性、調控的針對(duì)性、标準的一緻性，防止大起(qǐ)大落。加強知識産權宏觀政策調查研究，建立完善政策預研儲備工作機制。加大知識産權政策研究成(chéng)果的推廣運用，強化對(duì)各地提升知識産權創造質量、運用效益、保護力度和服務能(néng)力的政策指導。（辦公室負責）加強知識産權基礎性法律制度和新領域新業态創新成(chéng)果知識産權保護研究。（條法司負責）研究構建一體化的知識産權公共服務體系，統籌管理知識産權信息資源，制定知識産權基礎信息采集加工标準和管理規則，整合商标、專利、地理标志、集成(chéng)電路布圖設計等基礎數據，加大對(duì)各地方知識産權數據共享力度。（公共服務司負責）推動完善知識産權職稱制度，加強各類知識産權人才培養。（人事(shì)司負責）加強對(duì)知識産權國(guó)際領域最新動态的跟蹤研判，積極參與多邊框架下的全球知識産權治理和規則制定，繼續推動《外觀設計法條約》外交大會(huì)盡早召開(kāi)。（國(guó)際合作司負責） 

　　（六）完善知識産權保護政策體系。完善法律法規，配合做好(hǎo)專利法修改，建立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成(chéng)本。啓動新一輪商标法修改準備工作。加強源頭保護，提高知識産權審查質量和審查效率。（條法司負責）研究出台強化知識産權保護的政策文件，統籌推進(jìn)知識産權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作。科學(xué)布局知識産權保護中心，開(kāi)展集快速審查、快速确權、快速維權、專利預警于一體的一站式綜合服務，爲企業技術創新和集聚産業發(fā)展提供有力支撐。推動“互聯網+”知識産權保護深入實施。完善地理标志、特殊标志和官方标志保護體系，實施地理标志保護工程，開(kāi)展國(guó)家地理标志産品保護示範區建設工作。加強對(duì)地理特征明顯、人文特色鮮明、質量特性突出的地理标志重點産品實施保護。加強執法指導力度，組織開(kāi)展重點領域專項行動，積極推進(jìn)跨部門跨區域的執法協作。嚴格知識産權領域信用監管，推進(jìn)知識産權誠信體系建設。加強知識産權糾紛涉外應對(duì)機制建設。（保護司負責） 

　　（七）完善知識産權運用促進(jìn)政策體系。紮實做好(hǎo)各類知識産權運營平台建設布局，繼續支持重點城市開(kāi)展知識産權運營服務體系建設。做好(hǎo)高價值專利評估培育工作。擴大知識産權金融服務範圍，推動專利商标混合質押，鼓勵開(kāi)發(fā)知識産權綜合險種(zhǒng)，加快推進(jìn)知識産權證券化試點。推進(jìn)知識産權強企建設，落實好(hǎo)知識産權服務民營企業創新發(fā)展政策措施。研究推動知識産權密集型産業發(fā)展。做好(hǎo)中國(guó)專利獎評選工作,充分發(fā)揮質量導向(xiàng)和示範作用。實施地理标志運用促進(jìn)工程，運用地理标志精準扶貧，總結推廣“商标富農”工作經(jīng)驗，大力推行“公司+商标品牌（地理标志）+農戶”産業化經(jīng)營模式。統籌推進(jìn)專利導航、知識産權區域布局和分析評議工作。加強知識産權服務業發(fā)展與監管。（運用促進(jìn)司負責） 

　　四、形成(chéng)推動知識産權高質量發(fā)展的統計體系 

　　（八）完善知識産權統計工作機制。深入推進(jìn)全國(guó)專利調查工作。推進(jìn)知識産權（專利）密集型産業統計分類國(guó)家标準的制定實施及産業增加值核算與發(fā)布，完善産業統計監測體系。定期開(kāi)展專利質量提升相關統計工作。繼續開(kāi)展每萬人口發(fā)明專利擁有量等主要專利指标的統計評價工作。完善知識産權統計報表制度。深化知識産權使用費統計分析。加強規模以上工業企業專利活動與經(jīng)濟效益統計監測。增加對(duì)國(guó)際相關數據的收集整理，加強統計數據國(guó)際比較。建立知識産權統計數據分發(fā)共享機制，進(jìn)一步滿足地方工作的知識産權數據需求。（戰略規劃司負責） 

　　（九）提高知識産權統計數據質量。各地要建立健全統一管理、分工負責的知識産權統計制度，明确知識産權綜合統計責任處室，協調落實知識産權重大統計調查任務，規範知識産權統計信息發(fā)布。充分利用行政記錄和有關監測管理系統收集知識産權統計信息，避免重複統計。積極探索重點調查，抽樣(yàng)調查，獲取知識産權數據。在知識産權統計調查實施過(guò)程中，要做到數出有據，嚴格審核，采取有力措施，解決瞞報、漏報、虛報等問題。（戰略規劃司負責） 

　　五、工作要求

　　（一）加強黨的領導。各部門各地方知識産權局要從全局和戰略高度深刻認識推動知識産權高質量發(fā)展的重大意義，把黨的領導貫穿于知識産權高質量發(fā)展的全過(guò)程，認真落實習近平總書記關于知識産權“兩(liǎng)個最”的重要論述，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，不斷提升推動高質量發(fā)展的思想自覺和行動自覺。 

　　（二）強化統籌協調。按照新的管理體制和運行機制，加強對(duì)推動知識産權高質量發(fā)展政策措施的統籌謀劃、工作聯動和資源整合，建立工作機制，強化督促檢查。在知識産權強國(guó)建設績效考核中設置專題，開(kāi)展推動知識産權高質量發(fā)展相關績效評價，不斷提高推動知識産權高質量發(fā)展的系統性、整體性、協同性。 

　　（三）落實工作責任。各地方知識産權局要對(duì)照工作指引，結合發(fā)展實際，進(jìn)一步細化落實本地區推動知識産權高質量發(fā)展的主攻方向(xiàng)和具體任務。各部門要按照職責分工，盡快出台相關的配套細則和政策措施，确保重點任務及時落地見效。 

　　（四）開(kāi)展第三方評估。充分發(fā)揮第三方評估機構作用，開(kāi)展推動知識産權高質量發(fā)展政策落實情況評估，將(jiāng)專利商标申請注冊數量增長(cháng)、知識産權保護、服務業監管、資助政策調整等作爲評估重點，提高政策落實透明度。相關評估結果作爲相關政策試點、項目扶持的重要依據。 

　　（五）做好(hǎo)宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒，及時回應群衆關切。及時總結各地區推動知識産權高質量發(fā)展的經(jīng)驗做法和成(chéng)果，形成(chéng)一批可複制可推廣的經(jīng)驗向(xiàng)全國(guó)推廣。